Förvaltningslagen och sanktionsförfarande

Förslaget om ny förvaltningslag utreddes länge och noggrant, med djupgående undersökningar av inte minst hur svensk förvaltningsrätt förhåller sig till europarättsliga krav på god förvaltning och rättssäkert förvaltningsförfarande. Ett särskilt förvaltningsrättsligt ämne eller problemområde där sådana krav diskuterats under de senaste decennierna är förvaltningsrättsliga sanktioner och sanktionsförfaranden. Framför allt gäller detta straffliknande sanktioner, som sanktionsavgifter, där krav på särskilda processuella rättssäkerhetsgarantier aktualiserats – inte minst enligt EKMR artikel 6 och motsvarande regler i EU-stadgan. Frågan tycks inte alls ha behandlats i reformen av förvaltningslagen. Varken i lagtext eller i förarbeten finner vi vägledning i det allmänna förvaltningsrättsliga regelverkets tolkning och tillämpning i sanktionsförfaranden. I denna uppsats diskuteras bristen på sådana klargöranden, med grund i en inledande beskrivning av den rättsliga problematiken och med hjälp av komparativa utblickar. Det anförs exempel på särskilda processuella rättssäkerhetsgarantier eller problem som hade förtjänat uppmärksamhet i beredning av den nya förvaltningslagen.